遂宁市政务公开工作意见

关于印发《遂宁市政务公开工作意见》 

等三个文件的通知 



各区、县人民政府,市级各部门: 

《遂宁市政务公开工作意见》、《遂宁市电子政务外网建设意见》和《遂宁市公共企事业单位事务公开工作考核评议办法》等3个文件,已经市政务公开联席会议通过,现予印发,请结合实际认真贯彻执行。 







二○○七年九月二十四日        



遂宁市政务公开工作意见 



为进一步深化、拓展和规范全市政务公开工作,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省政务公开规定》和《中共遂宁市委办公室 遂宁市人民政府办公室关于深化全市政务公开工作的意见》(遂委办发〔2005〕26号),结合实际,提出全市政务公开工作安排意见。 

一、本届政府政务公开工作总体思路 

(一)指导思想 

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻党中央、国务院和省市有关会议精神,把推行政务公开与构建社会主义和谐社会紧密结合,与转变政府职能、改革行政管理体制紧密结合,与维护人民群众利益紧密结合,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,促进诚信政府、服务政府、责任政府、法治政府建设。围绕塑造“为民、开拓、务实、清廉”的政府新形象,推动政务公开工作的制度化、规范化。  

( 二)工作原则 

1.坚持严格依法、有序推进的原则。政务公开是一项长期任务,不可能一蹴而就,要有规划、有步骤、有秩序地推行和规范。既要有长远目标,又要有近期规划。随着形势的变化,政务公开的内容和形式也要变化。要从人民群众关心和涉及人民群众切身利益的问题入手,按照方便群众办事、便于群众知情、有利于人民群众行使监督权的要求,循序渐进,不断拓展政务公开的广度和深度,逐步做到把政务公开贯穿于政府运行的全过程。 

2.坚持全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律法规和有关政策规定,对各类行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外,都要如实公开。以公开为原则,以不公开为例外。依照法律规定应该公开的事项,必须公开。同时,要妥善处理公开与保密的关系。需要保密的政务事项,要按照《保密法》要求,合理确定密级和保密时限。要按照规定的制度和程序,对应该公开的事项,采用方便、快捷的方式及时公开。 

3.坚持突出重点、整体推进的原则。政务公开是规范权力运作、防止权力滥用的重要举措,涉及行政决策、执行、监督的各个环节。要把政务公开与行政审批制度改革、干部人事制度改革、财政制度改革、投资体制改革等结合起来,与政府采购、经营性土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标等结合起来,与厂务公开、村务公开结合起来,与加强执行力建设,深化“效能建设”结合起来,做到相互促进,同步发展,整体推进。 

(三)目标任务 

建立健全市、县(区)、乡镇(街道)、村组(社区)政(事务)公开领导体制和工作机制,使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度,政府工作透明度不断增强,最大程度地方便群众知情和办事,实现政府和群众的沟通和理解,让群众满意。 

信息公开:建立健全科学高效的政府信息公开工作机制和制度,保证政府信息公开工作依法、有序进行;健全政府新闻发布会和新闻发言人制度,主动发布信息;建立健全政府信息公开申请的受理机制,及时办理群众依申请要求;设置政府信息查阅场所和设施,完善政府网站的政府信息公开栏,开通政府与公众的网络论坛;整合网络资源,实现资源共享,到2010年,建立起市、县(区)、乡镇(街道)三级网络平台,基本实现网上政府信息规范公开,方便公众及时完整地获取政府信息。 

权力运行公开:加快推进政府职能转变,推进政府依法行政,深化行政审批制度改革,加强政府自身建设,增强政府执行力和公信力,大力推行公示听证、决策评估等制度,使行政权力从依据到决策、执行、结果全过程动态公开,实现阳光透明、高效便民;建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,依靠信息化电子网络平台,把行政职权运行过程固化为系统程序,推进上网工程,形成行政权力公开透明运行的长效机制,最大程度地方便群众知情和办事,保持接件受理办结率达到99%以上。 

办事公开:以促进公共企事业单位的健康发展为中心,把群众普遍关心的、涉及群众切身利益的教育、医疗、住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保等问题作为重点,进一步拓展办事公开工作的领域;抓好办事公开的载体建设,借助电子化、信息化的手段,建好互联网信息平台、热线沟通交流平台和便民服务网络平台,方便群众办事,接受群众监督,使办事公开成为一项基本制度,规范运行,持久开展,到2010年,与群众切身利益有密切关系的公共企事业单位应进入政务服务中心或设立分中心,使群众足不出户就能了解办事的信息,进一个门,就能办完所有相关的事情。 

二、2007年度工作要点 

目标任务:市级政府组成部门、工作部门、省级直属部门和公共企事业单位做到公开栏和标识标牌规范、美观、清楚;80%的部门(单位)在互联网上建立部门网站,按规范编制信息公开目录并上网发布,公开内容全面,一般内容每月更新,重要内容随时更新。区县政务公开工作全面深化,其中:以公开栏和标识标牌形式进行规范公开,县级部门和乡镇、街道规范公开面达100%,村(居)务规范公开面达80%以上;建立健全“区县长热线”、电子信箱,60%的部门(单位)在互联网上建立部门网页,公开内容全面,一般内容每月更新,重要内容随时更新。市政务服务中心及窗口部门全面规范达标,启动网上办理工作;区县政务服务中心运行规范,县级有关部门进入政务服务中心率达到100%;未纳入政务服务中心但有独立办事大厅的重要职能部门和重点公共企事业单位为政务服务中心的分中心;要以方便群众办事为目标,确保市民和投资者进入一道门槛即可办完所有手续;按时办结率达到99%以上,人民群众办事满意率保持在95%以上。 

(一)完善领导体制和工作机制。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定以及“党委统一领导、政府主抓、政府办公厅(室)组织协调、纪检监察机关监督检查”的要求,完善政务公开领导体制和工作机制。当前,没有理顺领导体制和工作机制的地方和部门要抓紧理顺,没有建立领导机构和办事机构的要尽快建立健全,进一步明确责任,完善制度,以确保政务公开工作的顺利开展。 

(二)做好《条例》实施准备工作。《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院第492号令,以下简称《条例》)将于2008年5月1日起实施。各级各部门一是要把政府信息公开工作纳入日常管理,务必于9月底前指定机构负责本行政机关政务信息公开工作,健全信息发布审查工作制度。二是加强宣传教育,营造《条例》实施的良好社会氛围,要把《条例》列入干部理论教育学习计划,采取举办专题培训班、开办讲座或以会代训等形式加强对工作人员的培训,提高执行《条例》的能力,提升工作水平和质量。三是要加快电子政务建设步伐,完善政府门户网站,各部门要在10月底前完成自身网站的建设任务,按照《四川省政府信息公开指南和公开目录编制方案》的要求,加紧编制政府信息公开指南和公开目录。并于2007年10月10日前在政府门户网站公示。要按照由近及远的原则,重点对本届政府以来的政府信息,特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理。整个编制工作务必于2008年2月底之前完成。 

(三)加强政务公开载体建设。重点抓好政府门户网站、政务服务中心、档案集中查阅服务中心和服务热线的载体建设。要依托电子政务外网建设的推进,加强政府门户网站建设,围绕信息公开、网上办事、便民服务、政民互动开展工作,做到形式美观大方、内容翔实权威、图文声像并茂,日常监管到位,公众满意度高,每日更新1个以上栏目和10条以上动态信息,每周更新5个以上栏目,以开展“百件实事网上办”工作为契机,启动网上在线办理工作,实现零的突破;政务服务中心要按照“一口受理、一次告知、内部流转、限时办结”的运作要求,完善“一站式”服务功能,规范建立市级政府资源要素配置统一交易平台、信息集中发布平台和行政审批电子监察系统,积极探索将公共企事业单位纳入政务服务中心。同时,拓展政务服务领域、延伸政务服务链条,区、县政务服务中心在试点基础上,全面拉开乡镇(街道社区)便民服务站建设工作,形成以市政务服务中心为龙头,区、县政务服务中心为骨干,乡镇、街道、社区便民服务站为扩散面的三级政务服务体系;档案馆要扩大服务功能,开辟电子阅览室,推出主动公开的“一站式”查阅和依申请公开的受理;服务热线要完善12345市长热线服务功能,市长、区县长、局长(主任)电子信箱,114电话查询和热线服务和开辟网络论坛。同时,大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布等适应现代社会发展需要的政务公开形式。 

(四)加大公共企事业单位办事公开力度。公共事业单位要深化办事公开制度,维护群众切身利益。学校、医院、通信、银行、供水、供电、供气单位等要及时公开办事项目、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事结果、收费标准和优惠政策等内容。公共企事业单位要做好入驻政务服务中心的准备,特别是供水、供电、供气、通信等单位要将入驻政务服务中心或设立分中心摆上议事日程。 

三、工作要求 

政务公开是一项涉及面广、政策性强、触及改革深层次的重要工作,各级党委、政府要把政务公开作为一项重要工作列入议事日程,党委要经常研究,统筹部署,政府要全面负责,把政务公开、办事公开和村务公开,作为发展社会主义民主政治、保障人民群众民主权利的重要内容,依法有序地推进。市、区县长是政务公开的第一责任人,要亲自过问,加强指导。各级政府要明确机构,落实人员,安排经费,增添措施,把责任落实到具体部门、单位和承办人,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。区县政府都要建立健全政务公开联席会议制度,每年要召开两次以上政务公开联席会议,研究工作,解决存在的问题。 

政务公开办公室应统一设在政府办公室,负责本地区政务公开的日常工作,加强上下联系、沟通,抓好综合协调和指导服务。纪检监察部门要积极协助党委、政府抓部署和监督检查。各牵头责任单位要按照职能抓好本系统、本单位的政务公开工作并对政务公开办予以支持配合。实行垂直领导或双重领导的各部门,要在系统的指导下,按照当地党委、政府的统一部署开展政务公开工作。各级政务公开办、纪检监察部门和各牵头部门要按照行政首长问责制的要求,按照政务公开目标管理考评办法和有关规定,严格进行考评,考核情况作为行政问责和目标管理的重要评价指标,对评定优秀等级的单位和个人,予以表彰奖励,对评定不合格的单位,进行问责,批评教育,限期整改,并通过新闻媒体公开曝光。 

各级、各部门(单位)要认真总结、推广政务公开工作好的经验典型,不断创新工作方式,针对政务公开工作存在的薄弱环节,以及出现的新情况、新问题,特别是群众反映强烈的问题,选准突破口,用新思路、新办法来解决问题。要自觉接受同级人大及其常委会和政协对政务公开工作的监督,认真听取群众团体和人民群众对政务公开的意见和建议,接受人民群众和新闻媒体的监督,积极发挥义务监督员的作用,利用明察暗访等多种形式,大力开展监督检查和民主评议政府活动,保证监督效果。 

市政府将在今年表彰一批政务公开工作先进单位和命名一批示范点,召开一次全市性的现场经验交流会。年底,市政务公开联席会议办公室将会同联席会议有关成员单位对各级、各部门政务公开工作和《条例》贯彻实施准备工作进行一次全面的监督检查。检查内容包括政务公开和政务信息公开领导体制、工作机制、内容、形式、制度等情况及政府信息公开、行政权力透明运行、办事公开等情况。检查范围包括从市级到乡镇的行政机关及公共企事业单位。各级各部门务必于12月31日前将政务公开自查情况报市政务公开办。 

                             







遂宁市电子政务外网建设工作意见 



近几年,我市电子政务外网按照“统一领导,统一规划,统一建设,统一管理”的“四统一”原则进行建设,整合了外网网络和信息资源,“三中心(网络汇接中心、信息处理中心、数据存储中心)、一功能”(政务服务功能)的作用得以初步发挥。根据《四川省人民政府办公厅关于加快推进全省电子政务外网建设工作的通知》(川办发〔2005〕16号)、《四川省人民政府办公厅关于做好四川省人民政府门户网站内容保障工作的意见》(川办发〔2006〕38号)、《四川省人民政府关于下达2007年度目标的通知》(川府发〔2007〕9号)等文件精神,结合我市实际,现提出如下工作意见: 

一、完善电子政务外网网络,初步形成外网网络骨架。 

(一)搬迁至河东新区新行政办公大楼的市级部门,应保证每部门有一台以上的微机终端通过电信线路接入市电子政务外网(省上运维中心设置在四川电信公司)并与省电子政务外网连接,遂宁电信公司在采取逻辑隔离措施后,统一为其开辟互联网出口,接入经费由市财政统一解决;未进入新行政办公大楼的市级部门,根据具体的应用需求,逐步选择合适的接入方式和带宽接入外网,经费由部门自行承担。区县电子政务外网网络建设由区县政府统筹负责,可先采取电信ADSL方式与市电子政务外网相连,暂不向下延伸,接入经费市、区县各负担一半,今后按省、市要求逐步完善。 

(二)市政府办网管站年内建成公文无纸化传输系统市级分中心,采购相应设备及软件,区县政府办年内采购公文无纸化传输系统节点软件及设备,经费由市、区县财政分别负担;市网管中心协调电信公司做好网络接入工作。市、区县政府办公室负责系统的日常应用及管理工作。 

二、完善政务网站,拓展服务功能。 

按照“政务公开、为民办事、政民互动”的指导思想,使网站建设走上科学化、规范化的轨道,增强服务的时效性。 

(一)市政务公开工作办公室负责对全市政务公开工作进行统筹、指导和督促,各区县政府、市级各政务部门要按照《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省政府信息公开指南和公开目录编制方案〉的通知》(川办函〔2007〕9号)要求,按时完成本级、本部门的信息公开指南和公开目录的编制,市网管中心、政府办网管站、各区县网管中心及时上网公布。 

(二)市网管中心要加强电子政务外网网络、政务网站群的建设和管理,搞好日常监测和电子政务外网建设单项目标管理,重点抓好以下工作: 

1.抓紧对市政府门户网站进行改版,改版后要更好地体现“政务公开、为民办事、政民互动”和对外宣传的功能,做到形式美观大方、内容翔实权威、图文声像并茂、时效性强,日常监测到位,用户满意度高。 

2.网管中心、政府办网管站要畅通向省政府主网站报送动态信息的渠道,严格执行信息审签程序,杜绝重大错报情况,保质保量报送动态信息,及时提供基础信息,积极参与制作“在线访谈”节目。 

3.组织力量,采取有效措施,逐步摸清全市政务信息资源状况,编制政务信息资源目录,为今后各项政务应用及政务信息资源共享打下基础。 

(三)市政务服务中心具体负责梳理汇总政府公共服务事项,网管中心负责上网,全年确保100%行政许可项目在本级政府网站上公布,60%行政审批项目的办事指南和表格下载在网上实现;至少有1项行政审批项目在网上实现在线办理并公布结果,全年在线办理事项不少于6件。 

(四)由市信访局负责,在市政府门户网站上开办2个以上互动交流栏目,全年办理回复不少于100件;每月报送1个以上“网上调查”题目。 

(五)市、区县档案馆、图书馆要增添设备设施,为公众查阅政府信息提供方便的服务。 

(六)市级各政务部门要落实领导、机构、人员和经费,切实搞好电子政务外网建设。一是各部门务必在10月底按要求完成自身网站建设,不具备独立建站条件的可挂靠主管部门网站一体化建设。及时更新内容,防止“死网站”、“睡眠网站”出现,并积极向市政府门户网站提供信息。二是按照“谁上网、谁审核、谁负责”的原则,按时完成本部门的政府信息公开指南和公开目录的编制和审核,及时对外公布。三是积极推动本单位、本系统所涉及的行政许可和为民服务事项的网上办理,积极参与、支持“百件实事网上办”活动,及时响应、办理、回复政民互动和网上办理事项。四是逐步摸清、梳理本单位、本系统的政务信息资源,积极实现信息资源共享,推动本部门、跨部门、跨行业的政务服务事项的网上运行。 

三、加强网络建设管理,确保安全稳定运行。 

市网管中心、市政府办网管站要做好网络安全运行维护及管理工作,搞好系统资源和重要信息资源的备份,做好病毒防护、查杀工作,确保不发生数据丢失。要严格制定和遵守信息与网络的安全保密制度,严格上网信息的审核把关,确保全年无失泄密事件发生。

               

















遂宁市公共企事业单位事务公开 

工作考核评议办法 



为认真贯彻全国、省、市政务公开有关精神,切实加强我市公共企事业单位事务公开工作制度化、规范化建设,根据《遂宁市政务公开实施办法》、《遂宁市厂(事)务公开工作意见》和《关于加强政务公开联系点和示范点建设的意见的通知》等文件精神,特制定本办法。 

    一、考评指导思想 

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的要求,树立和落实科学发展观,以保障人民群众的民主权利,维护人民群众的根本利益为出发点和归宿,把事务公开贯穿于公共企事业单位经营、管理的全过程。通过考评,切实推动全市公共企事业单位事务公开工作向纵深发展。 

二、考评范围 

考评范围是:学校,医院,水、电、气,公交,出租车,邮政通信等公共企事业单位。 

三、考评内容 

公共企事业单位事务公开考评从组织领导、制度建设、公开内容和形式、措施办法、质量效果五个方面进行,具体内容是: 

(一)组织领导。公开工作组织健全;分管领导落实,有专人负责抓工作;领导重视研究开展工作情况全年4次以上。 

(二)制度建设。制定了规划或实施意见;建立健全了办事公开制度体系和监督机制并组织实施。 

(三)公开内容和形式。围绕群众最关心、最盼望、最方便、最满意的问题,依法、真实、及时公开,重点突出,便于监督;充分利用网络、新闻媒体、会议、报刊杂志、办事大厅公示栏、宣传资料等多种方式有效公开。 

(四)措施办法。工作有安排部署、有监督检查和总结;开展了有影响的公开活动;在抓认识、抓基础、抓重点、抓典型、抓关键等方面措施具体办法有力;对群众反映的问题和发生的违纪违规情况处理及时(事例);树立典型,总结推广经验。 

(五)质量和效果。公开内容全面,制度健全,程序合法、公正;办事行为规范,办事效率提高,透明度增强(事例),办事便捷;充分体现了人民群众的知情权、参与权和监督权,群众满意;工作开拓创新,成效显著。 

四、考评方法 

市公共企事业单位事务公开考评工作在市政务公开联席会议的领导下进行,厂务公开联席会议办公室(市总工会)具体负责。 

(一)自评。由主管部门组织本系统的公共事业单位根据考评内容,半年、年终分别进行一次总结和自查,并由主管部门将系统公共企事业单位自评情况(工作总结)分别报送市政府政务公开办公室和市厂务公开联席会议办公室。 

(二)评审。由市政务公开办公室和市厂务公开联席会议办公室组成考评组采取抽查、座谈了解或民主测评等方式,对公共企事业单位的事务公开半年进行一次考核评议。评议结果分别报送市政务公开办公室、厂务公开联席会议办公室审定认可。 

(三)评议结果。对考核评议结果在媒体上公布,对考评认为差的单位列为重点整改对象,限期整改。并作为全市政务、厂务公开工作评选表彰的重要依据。 

五、工作要求 

(一)各牵头部门要高度重视,加强领导,逗硬检查,务求实效,不走过场。 

(二)各公共企事业单位要从有利于促进企(事)业健康发展的高度,充分认识推行事务公开的重要意义,切实增强工作的主动性,并在规范事务公开的内容、形式和加强制度建设上下功夫,努力提高事务公开的质量和水平。 

(三)各区县政务、厂务公开联席会议办公室要认真总结、推广先进经验并及时反馈信息。 



 附件:公用事业单位办事公开工作考评内容及自查表 









公用事业单位办事公开工作考评内容及自查表 

工作项目 
 内容及目标要求 
 分值 
 自评分 
 考评分 
  
组织领导 

(10分) 
 公开工作组织建立,分管领导、专人负责落实。 
 5 
  
  
  
领导重视研究公开工作情况4次以上。 
 5 
  
  
  
完善工作机制 

(20分) 
 制定了工作规划或实施办法。 
 8 
  
  
  
按遂委办发〔2006〕1号文件,建立健全了办事公开制度体系和监督机制并组织实施。 
 12 
  
  
  
措施办法 

(40分) 
 工作有安排部署、有督促检查和总结。 
 5 
  
  
  
开展了有影响的公开活动 
 5 
  
  
  
抓认识、基础、重点、典型、关键等措施具体办法有力 
 10 
  
  
  
对群众反映的问题和发生的违纪违规情况处理及时(事例)。 
 10 
  
  
  
树立典型、总结推广经验(事例) 
 10 
  
  
  
质量效果 

(30分) 
 公开内容全面,制度健全,程序合法、公正。 
 10 
  
  
  
办事行为得到规范,提高了办事效率,增强了办事透明度(事例)。 
 10 
  
  
  
充分体现了人民群众的知情权、群众满意(测评率高)。 
 10 
  
  
  
特殊加 

分减分 
 工作开拓创新、成效显著,受到省市表彰分别加2、1分。 
 +10 
  
  
  
群众测评满意率达到90%以上加3分。 
  
  
  
报送的信息被省、市刊用,分别加1、0.5分。 
  
  
  
发生重大事故减5分;群众测评满意率未达到60%的减5分;对社会稳定造成恶劣影响减10分;未报送信息的减5分;被市效能办查处每人次减3分 
 -10